朝鲜粮食短缺是没有走资本主义道路造成的吗？

　　子夜呐喊公众号编者按：本文节选自《朝鲜农业发展的成就与挑战》一文，原载“食物天地人”公众号，标题为编者所加。原文作者：许准，现任中山大学岭南学院教授、Science & Society编委和通讯编辑，Journal of Labor and Society副编辑，先后毕业于北京大学经济学院、美国麻省州立大学经济系，研究兴趣包括政治经济学、发展研究、思想史等。
 

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　　20世纪90年代，朝鲜经历了前所未有的挑战。1990年至1998年间，朝鲜的人均GDP几乎减半，降至1970年代初以来的最低水平。尽管到1993年，朝鲜仍生产了约910万吨谷物，这是前所未有的纪录。然而，此前行之有效的农业模式很快失效，国家陷入了严重的粮食问题。1993年后，朝鲜的粮食生产崩溃，谷物产量在短短两年内下降了超过70%。这场粮食危机持续了数年，导致全国范围的营养不良和饥荒。直到本世纪初，朝鲜才开始逐步恢复部分粮食产量。尽管付出了努力，朝鲜至今仍未从这一冲击中完全恢复过来，过去二十年的谷物产量仅恢复到1993年峰值的一半左右。

　　朝鲜的农业和经济到底怎么了?在许多前社会主义国家，精英阶层推行了“休克疗法”改革，摧毁了社会主义经济体系，随之而来的就是经济和社会危机。然而，朝鲜的情况并非如此。朝鲜领导层早期尝试过进行一些市场改革，但并未采取“休克疗法”的路线。尽管如此，社会主义阵营的剧变极大地缩小了朝鲜几十年来依赖的国际政治和经济空间。

　　为说明这一点，我们可以考察危机前朝鲜的对外贸易模式。在朝鲜战争期间及其后的1950年代，朝鲜选择不加入经济互助委员会，几乎只与苏联、中国及其他社会主义国家进行贸易。从20世纪60年代开始，朝鲜的贸易伙伴逐渐多样化，到1970年，朝鲜30%的出口和13.7%的进口来自非社会主义国家。图2展示了1950年至1988年间朝鲜进出口总值。尽管出口和进口都快速增长，但总体而言，朝鲜始终存在贸易逆差。朝鲜与其他社会主义国家的互惠贸易协定可能导致了这种长期逆差。当朝鲜的出口增加时，其他社会主义国家会提供更高的对等承诺。然而，朝鲜经常无法按协议向贸易伙伴交付约定的货物，导致贸易逆差和债务逐渐增加。

　　图2：朝鲜的对外贸易：1950–1988

　　由于起点低，朝鲜在国际贸易中销售原材料或购买机器设备时并不占有天然优势。然而，在与苏联和中国进行贸易时，朝鲜享有优惠待遇，并且在1950年代和60年代，贸易逆差大多较小。然而，正如图2所示，当朝鲜在1970年代开始广泛与西方经济体接触时，这种逆差变得更加严重。

　　朝鲜的进口替代工业化政策及其对西方先进设备需求的增加部分导致日益增长的贸易逆差。在资本主义国家中，日本在与朝鲜的贸易往来方面扮演了重要角色。一些西方国家也纷纷效仿，短短几年内，朝鲜就积累了约10亿美元的对西方债务。这些债务正好可以弥补朝鲜对西方的贸易赤字。由于这些贷款与社会主义国家的贷款不同，是短期贷款，朝鲜开始无法按时偿还债务，这显然产生了长期影响。主流评论认为，朝鲜“彻底烧毁了通往国际金融市场的桥梁”。这种记录，加上其他政治因素，有效地切断了朝鲜获得西方信贷的渠道。

　　尽管逆差和债务问题令人担忧，但这些都是发展中国家的共同问题。朝鲜特别脆弱的原因是，国家越来越依赖此类贸易来维持国内社会和经济的基本运转。1950年代，朝鲜主要出口矿产，进口机械设备。随后几十年的快速工业化让这种模式迅速转变。到1970年代，朝鲜几乎一半的出口是制造品，而进口的首要商品则是矿物燃料(主要是原油)。同样在1970年代，苏联和中国的技术支持使朝鲜得以在雄基(Unggi)和凤化(Pongwha)建成多个石化和炼油厂。此后，原油进口量急剧上升。1980年代，朝鲜从苏联进口的商品中，超过20%是石油及其相关产品，其中约80%是原油。

　　1984年金日成访问东德

　　随着中国扩大石油产量，1976年两国之间修建了一条输油管道。此后，中国逐渐取代苏联成为朝鲜的主要石油供应国。例如，1980年，朝鲜从中国进口了200万吨石油，从苏联和中东国家进口了150万吨。事实上，1980年代初，朝鲜从中国进口的商品中，超过80%是矿物燃料。尽管这一比例后来有所下降，但到1987年仍超过了60%。

　　换句话说，朝鲜的高度工业化农业是建立在石油进口基础上的。由于长期的贸易逆差和外债，这一战略越来越依赖来自社会主义阵营的外部支持。在世界社会主义运动蓬勃发展的时候，这种策略是有效的。尽管1970年代和1980年代油价上涨，朝鲜仍能以优惠价格从苏联和中国获得大量原油。然而，当整个社会主义阵营在1980年代末以各种方式开始市场转型时，朝鲜也毫不意外地进入了危机阶段。

　　随着其他社会主义国家纷纷推行市场经济和利润原则，对朝鲜的援助和信贷变成了不必要的开支。苏联和中国并没有真正向朝鲜施压，要求其偿还旧贷款，但可以轻易取消新贷款。1987年，苏联开始削减对朝鲜的援助和支持。可能最为痛苦的时刻是，苏联在1990年与韩国建立外交关系时，要求朝鲜以世界市场价格的外汇支付进口商品。中国紧随其后，于1992年与韩国建立了外交关系。在此之前，中国经常与朝鲜签订互惠商品交换协议，这类交易由两国的商务部处理。

　　从1992年开始，这类协议中的“商品交换”一词被“贸易”所取代，而这种“贸易”则由贸易公司管理。1993年，中国也开始要求朝鲜以现金支付贸易款项，由于制裁的收紧，这变得“越来越困难”。

　　社会主义贸易体系的瓦解对朝鲜造成了巨大的打击，因为朝鲜的经济模式并非为国际市场竞争而设计。苏联(后来成为俄罗斯和其他国家)和中国的政治经济迅速变化，意味着朝鲜不得不积极参与资本主义世界体系，以获得美元购买基本的经济投入品。没有人比已故的金日成更好地表达这种紧迫感。在1992年底的一次讲话中，金日成表示，

　　我们必须大胆进入资本主义市场，发展对外贸易……官员们必须积极行动。如果他们只是等待别人发起合资或合作，或担心社会主义市场已经不复存在，他们就无法发展与外国的经济关系。

　　尽管朝鲜进行了大量努力，试图通过增加出口量来实现贸易平衡，但其产品在世界市场上缺乏竞争力。长期以来，朝鲜所谓的“软商品”在其他社会主义国家中是可以接受的，但这些国家以利润为导向的新企业不太可能继续尊重这种团结传统。在讨论这一形势的讲话中，金日成仔细讨论了朝鲜所有主要潜在出口商品，指出，“如果我们想在资本主义市场上销售我们的商品，我们必须大幅提高其质量。我们目前生产的商品质量不高。在资本主义市场上，没有人会购买质量差的商品。”例如，这些努力包括改进包装，因为“包装好出口商品非常重要……包装不好的商品卖不出好价钱。商品的包装应该迎合资本主义国家人们的口味。”

　　朝鲜出口到中国的加工食品

　　由于缺乏足够的国际货币，朝鲜无法继续从国外进口原油和粮食等关键物资。同时，朝鲜还不得不长期面临美国愈发苛刻的敌视、禁运和制裁。

　　几乎每项统计数据都表明朝鲜承受着巨大压力。就整体贸易而言，朝鲜在1990至1995年间损失了约58%的出口和46%的进口额。据估计，在此期间，朝鲜的原油进口量也下降了一半以上。尽管仍然拥有丰富的煤矿资源，但这些因素导致朝鲜能源供应总量在这五年内急剧下降了28%。同时，严重的自然灾害永久摧毁了约19%的农田。

　　断绝原油供应对高度城市化、依赖化学品和机械化的经济体来说，是毁灭性的打击。已实现机械化的农业需要燃料来驱动拖拉机和卡车，以及抽水灌溉等。例如，随着石油供应越来越少，金日成在1992年下令：“化工厂生产的石油必须首先供应给农村，其余的再供应给其他部门”。在石油短缺的情况下，金日成还将部分希望寄托在一种特定的车型上：胜利58型卡车，因为这种农场上的卡车可以使用替代燃料(如甲烷或次烟煤)以节省石油。

　　同样重要的是，石油短缺还意味着化学品短缺。金日成从未放弃工业化农业的理念，在石油短缺的情况下，他仍强调“化肥就是大米”、“大米就是社会主义”。他提出的要求包括：“化工行业明年务必要生产180万吨氮肥。此外，还要从其他国家进口50万吨。”

　　实际上，在朝鲜的工业化农业中，化肥确实意味着大米和其他粮食。但石油短缺和随之而来的化肥短缺就意味着粮食短缺。图3是1961年至2020年朝鲜的谷物总产量和化肥施用总量的数据。尽管朝鲜的化肥统计数据通常基于一些有根据的推测，但总体趋势是可靠的。

　　图3：朝鲜的化肥使用量与谷物产量

　　(1961–2020)

　　数据显示，在1990年以前，朝鲜的农业工业化取得了显著成效，依靠施用化肥提高了粮食产量。1990年以后，化肥使用量急剧下降，1995年的水平仅为1990年的12%。即使假设其他因素不变(朝鲜的实际情况要糟糕得多)，化肥产量如此大幅下降，这在任何国家都会导致灾难性的减产。因此，石油进口量的下降可能是谷物产量下降70%的最直接原因。

　　和休克疗法一样，粮食产量和其他经济活动的的大幅减少使整个朝鲜社会陷入瘫痪。此前运转良好的机构遭遇了巨大困难，如集体农业效率降低，公共食品分配系统失灵，以及政府应对不力等。

　　由此产生的所有问题都成了纳西奥斯(Natsios)等西方主流评论者的主要论点，他们认为社会主义制度才是问题根源，资本主义和市场将拯救朝鲜。然而，如前所述，朝鲜在1990年代遇到的问题更多与工业化农业有关，而非社会主义制度。社会主义贸易体制的消失和石油进口的减少是朝鲜困难的直接原因。从根本上讲，朝鲜问题的症结是对化石燃料的过度依赖，而这种依赖是朝鲜在一个自然条件极差、帝国主义侵略频发的狭小国度里努力建设独立的工业化社会所致。

　　宣传画标语：让我们大幅度提高农业生产!

　　1990年代危机之后，朝鲜试图解决粮食短缺问题，采取了一系列措施，包括更积极地参与市场、更多私人激励、更多自留地、以及减少管制和补贴的粮食分配制度。换言之，朝鲜确实在一定程度上落实了西方主流经济学家的大部分建议。然而，朝鲜的工业化农业模式似乎仍未改变，因此基本问题并未真正改善。如图3所示，尽管目前谷物产量总体上比1990年代中期好，但由于化肥使用量依然较低，仍大大低于1980年代和90年代初的水平。

　　朝鲜目前缺乏化肥和燃料供应，不仅由于国际收支问题，也是美国和联合国不断实施制裁的结果。联合国粮农组织(FAO)和世界粮食计划署(WFP)最近对朝鲜粮食安全状况进行的联合评估中承认，联合国安理会2017年实施的制裁是“迄今为止最严厉的”。报告称，对燃料、机械和设备零配件进口的限制正在损害朝鲜的农业，因为这些资源的短缺限制了灌溉能力，导致农作物产量下降且易受极端天气冲击。

　　报告还指出朝鲜农业机械化水平严重下降：“随着机械老化、备件和替换件短缺以及燃料短缺，该国的农业机械化水平急剧下降……由于人力和牲畜替代了机械化操作，农业作业出现延误”。也就是说，在高度机械化时代过去几十年后，工业农业的一些最重要的遗产正在瓦解。