昆仑岩：习近平“三个有利于”是国企改革的科学指南

　　【解读】昆仑岩：

　　“三个有利于”是国企改革的科学指南

　　近日，习总书记在吉林考察国有企业时，一再强调：国有企业是国民经济发展的中坚力量，是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量；要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇；对国有企业要有制度自信，深化国企改革要沿着符合国情的道路去改；要搞好经济、搞好企业、搞好国有企业，把实体经济抓上去；等等。这一系列重要指示，是在当下我国经济发展的关键时候，在深化国企改革顶层设计陆续出台的关键时候，在社会期盼与忧虑交集的关键时候，把准方向、指点迷津，无论理论还是实践上都具有重大而深远的指导意义。

　　特别是总书记明确提出：“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。”这“三个有利于”，具体体现了“把国有企业做大做强做优”，“增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力”的国企改革总目标，为深化国企改革提供了基本的目标指向、工作依据和检验标准。

　　首先，从总体上理解，“三个有利于”揭示了国企改革与国有经济发展的内在关系。国有经济是我国经济的主要基础和主导力量，而国有经济的实力，关键在实体经济；抓好实体经济，关键靠搞好国有企业。所以改革本身不是目的，不能为改革而改革。深化国企改革，直接目的是“把国有企业做大做强做优”，从而达到“增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力”的总目的。这正是“三个有利于”，每个都以国有经济总体为着眼点的原因。但千万不能把国有经济加强、国有资本增值，与搞好国企、抓好实体经济割裂开来，如果加强国有经济的立足点放在国资运作上，而不是放在搞好国企上，那就偏了原意，丢了根基。

　　其次，“三个有利于”分别指出了国企改革要达到的主要目标和基本标准。

　　“有利于国有资本保值增值”。这是国企改革的效益要求，是国企“做大做强做优”最起码的标志，也是国有经济得以壮大加强的基础。“保值”，要求资本存量不流失和价值不贬值；“增值”，要求资本在既定价值不变的存量基础上，创造新的价值增量。其检验的基本指标，应是通过国企改革，按照既定价值而不是虚增价值计算，国有资本的绝对量比改革前相比，价值存量不减、增量提升、存量与增量之和的总量指标有明显增大。如果连这一点都达不到，改革就没有说服力。总书记强调，国有企业是推进现代化、保障人民共同利益的重要力量。作为国民经济的主要基础和国家财政的主要来源，国企的经营效益水平决定国资的保值增值水平，进而决定其财政贡献水平。正因为这样，国企改革必须把功夫下在完善企业治理结构和管理制度上，既强化规范约束、防范资产流失，又增强经营活力，提高效益和效率；同时，要从国有资本保值增值的要求出发，考虑国有经济功能定位与布局调整，绝不能让国企退出效益好的一般竞争性行业，只干“赔本买卖”，相反，应要求国企以更加积极的姿态参与市场竞争，在竞争中增强活力，实现资产运营优质高效和保值增值。

　　“有利于提高国有经济竞争力”。这是在国内多种经济并存竞争发展和国际经济竞争较量的双重市场背景下，对作为整体的国有经济适应市场、立于不败和发展壮大提出的核心要求，即关键在于提高市场竞争力。提高市场竞争力，就必须通过国企改革，增强自身活力，壮大资本实力，把参与竞争的本钱做厚实；就必须加强国企力量整合，聚合优势，形成拳头，在引领科技创新、实现国家战略和参与国际竞争中当好主力军；就必须有效应对国际国内竞争风险，既遵循市场规律，也避免市场盲目性，把“看不见的手”和“看得见的手”结合起来，提高国有经济整体的竞争力和抗风险能力，在激烈的市场竞争中游刃有余。

　　“有利于放大国有资本功能”。这是对国有经济增强控制力和影响力的要求。国有经济是社会主义国家调控引导市场经济运行的主要经济力量，是保证经济社会协调持续发展的主导性机体。无论是对市场运行引导，还是对非公经济引导，都必须依靠国资国企发挥主导和带动作用来实现。否则，政府在宏观经济层面上的调控管理难以奏效，国家发展战略目标也难以实现。这次股灾救市，就是一个证明。国有经济要更好发挥经济运行主导作用，一个有效形式，就是通过发展混合所有制，增强国有资本的影响力和控制力，放大国有资本功能。但混合制企业性质，取决于谁控股。国企要不要“混改”、怎样“混改”，必须有利于放大国有资本功能，增强国资影响力和控制力，而不是放大外国资本或私人资本功能，增强外资私资的影响力和控制力，这是一个大原则。因此，在发展混合所有制中，确保国有资本的控股权就特别重要，国资不仅应当绝对或有效控股事关国家安全和经济命脉的重要领域，而且应当积极控股一般竞争领域，这直接关系到能否有效实施国家战略，能否有力引领和带动非公经济落实国家政策、管理规定和调控要求。从衡量指标看，国有资本功能的放大和控制力、影响力的增强，应体现在通过改革，国有资本在社会总资本中所占比重，以及国资所控制（即有效控股）的资产比重，比过去有明显提高；进一步还应该体现在，国有资本在社会优质产业、行业和关键领域的资本总量中所占的比重，以及所控制（即有效控股）的资产比重等占比指标，都比过去有明显提高。

　　由上可见，“三个有利于”是一个层层递进、内在联系的有机整体，不能孤立、割裂、片面地去解读。我们要力求深透准确领会“三个有利于”的完整内涵和实践要求，为全面推进国有经济改革提供科学指南。

　　（作者是昆仑策研究院常务副院长、高级研究员；来源：昆仑策研究院）